第二十八章
加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的
教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动
教育事业科学发展，提高教育现代化水平。
第一节
统筹发展各级各类教育
积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到
85%
。巩固九年义务教育普及
成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。
大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加
快世界一流大学、
高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人
才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进
“
双语教学
”
。关心和支持特殊教
育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第二节
大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩
小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标
准化建设。实行县
(
市
)
域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师
和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西
部倾斜，扩大东部
高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。
改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资
助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。
第三节
全面实施素质教育
遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内
容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本
标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综
合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教
育培养模式，提高学生就业的技能和本领。
全面实施高校本科教学质量和教学改
革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师
德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。
第四节
深化教育体制改革
改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快
建设现代学校制度，
推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进
一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，
落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强
2
国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费
的体制，
2012
年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到
4%
。
第二十九章
造就宏大的高素质人才队伍
大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、
高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为
加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节
突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，
造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教
育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托
国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项
目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人
才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节
促进各类人才队
伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、
农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人
才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等
各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提
升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节
营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、
人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职
能转
变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事
制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置
和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社
会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，
推动人才事业全面发展。